城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是促進社會全面進步的必然要求。然而，快速城鎮(zhèn)化的同時，城市發(fā)展也面臨巨大的環(huán)境與資源壓力，外延增長式的城市發(fā)展模式已難以為繼，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出，我國的城鎮(zhèn)化必須進入以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展新階段。習總書記在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上明確指出：“解決城市缺水問題，必須順應自然。比如，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。”
一、概念與作用
海綿城市的國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。海綿城市遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。海綿城市建設應統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復雜性和長期性。
海綿城市將給我們的生活帶來的變化：
1、解決當前城市內(nèi)澇災害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題。
2、修復城市水生態(tài)環(huán)境。
3、帶來綜合生態(tài)效益。如通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復，可以明顯增加城市“藍”、“綠”空間，減少城市熱島效應，改善人居環(huán)境。
4、為更多生物特別是水生植物提供棲息地，提高城市生物多樣性水平。
經(jīng)濟效益：
1、大大減少建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。
2、調(diào)蓄設施與城市既有綠色、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低
3、大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內(nèi)澇造成的巨額損失。
二、主要實現(xiàn)途徑
（一）對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設的基本要求；并對傳統(tǒng)粗放式城市建設模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運用生態(tài)的手段進行恢復和修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。
（二）城市規(guī)劃區(qū)海綿城市設計與改造。
按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，合理控制開發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，并采用生態(tài)綠地、屋頂花園等措施滯蓄雨水，最大限度的減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。同時，根據(jù)需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進雨水的積存、滲透和凈化。海綿城市建設應統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標雨水徑流排放系統(tǒng)。低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)可以通過對雨水的滲透、儲存、調(diào)節(jié)、轉輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染；城市雨水管渠系統(tǒng)即傳統(tǒng)排水系統(tǒng)，應與低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)共同組織徑流雨水的收集、轉輸與排放。超標雨水徑流排放系統(tǒng)，用來應對超過雨水管渠系統(tǒng)設計標準的雨水徑流，一般通過綜合選擇自然水體、多功能調(diào)蓄水體、行泄通道、調(diào)蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設施構建。
（三）建筑雨水利用與中水回用
以上三個系統(tǒng)并不是孤立的，也沒有嚴格的界限，三者相互補充、相互依存，是海綿城市建設的重要基礎元素。
三、典型案例：深圳市光明新區(qū)低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設
深圳市光明新區(qū)是近幾年大規(guī)模開發(fā)建設的集中片區(qū)，采用低影響開發(fā)模式進行開發(fā)建設。區(qū)域采用單元開發(fā)模式，劃分為22 個開發(fā)單元，開發(fā)單元用地規(guī)模在30-50 hm2。
深圳市光明新區(qū)門戶區(qū)23條市政道路，共計17 km。工程設計按照低影響開發(fā)理念配套設置雨水綜合利用措施，將道路紅線范圍內(nèi)的雨水優(yōu)先匯集進入兩側的生物滯留帶進行滲濾、滯蓄處理，將徑流雨水用于補充地下水，發(fā)揮徑流污染控制、峰值流量削減、水文生態(tài)修復等方面的作用。
道路雨水設施實景
公園平面圖和植草溝實景圖
透水鋪裝地面和下凹式綠地實景圖
附錄：
一、最新進展
2014年11月住建部印發(fā)了《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）》
二、發(fā)展趨勢
